8 月 16 日 , 河南规划最大的棚户区改造项目——郑州航空港试验区河东棚户区改造工程首期建成 , 共 1.8 万余套住宅 , 可包容 3.5 万人寓居。

伍 振摄 ( 公民视觉 )

本年是新的棚改三年攻坚方案头一年。上半年 , 全国棚户区改造已开工 363 万套 , 完结全年方针使命 580 万套的 62.5%。本年 , 又是国家发动以棚户区改造为重要内容的保证性安居工程的第十年。十年间 , 全国棚改累计开工 3896 万套 , 协助 1 亿人 " 出棚进楼 "。棚改十年 , 城市相貌、个人日子 , 都发生了哪些改变 ?

出棚进楼 , 棚改有利于惠民生、稳添加

近 90 平方米的两室一厅内 , 光亮的瓷砖、洁白的墙面 , 空调缓缓送着冷风。绿意葱翠的小区内 , 健身器材完全 , 门口公交直达超市和医院。这是 82 岁的徐州市民邱从贵本年搬进的棚改安顿房。

早年跟家人挤在小小的工厂宿舍 , 现在住进了现代化的宽阔房子 , 白叟连声说很满意 :" 对面的产品房每平方米要 1.1 万元了 , 咱们签约时只需 4000 多元 , 拆迁款就满意置换了 , 等于没掏钱就住上了大房子 , 国家对咱真照料 !"

在徐州 , 像邱从贵这样 " 出棚进楼 " 的居民累计已有 30 万户。他们团体告别了 " 房子矮小、路途狭隘、污水横流、燃煤取暖、家中不通自来水、数百户人家共用一个旱厕 " 的日子。

" 怎样安顿 ? 依照被征收居民的志愿 , 就近、异地定销房安顿 , 团购产品房安顿或者是钱银化补偿安顿。" 徐州市城乡建造局党委书记、局长杨明说 , 对这些安顿方法仍无力承当的居民 , 政府还有 " 兜底 " 办法 : 契合经适房条件的组织经适房 , 双特困户和契合廉租房条件的直接采纳廉租房安顿。经济困难、补不起差价的 , 还能够施行共有产权安顿 ,10 年内被征收居民可按房子征收时的价格购买剩下产权。

大面积的棚户区改造 , 不只改变了个别命运 , 也极大地改进了城市相貌。跟着棚户区改造的推动 , 搬家腾出的空间 , 不少被建成绿洲、公园 , 现在徐州市区 5000 平方米以上的公园就有 177 个。老百姓形象地说 , 老工业基地徐州从曾经的 " 一城煤灰半城土 " 变为现在的 " 一城青山半城湖 "。

棚改也在林区、垦区、国有工矿中铺开。到 2017 年末 , 全国累计开工改造林区棚户区 166 万套、垦区危房 238 万套、国有工矿棚户区 305 万套。既促进了以人为中心的新式乡镇化 , 也提高了城市功用和生态环境的归纳承载才能。坐落黑龙江省东北部小兴安岭内地的 " 我国林都 " 伊春市 , 使用棚改机会 , 对 218 个林场所从头进行规划 , 将 1.4 万户居民、3.5 万人搬家到了中心场所 , 林场所撤并后 , 植被得到了有用康复 , 森林火情大幅下降 , 每年还可节约很多木材资源。

住建部相关负责人表明 , 棚改促进了房地产商场平稳健康开展。房价上涨较快城市 , 经过新建棚改安顿住宅 , 添加了住宅供给；房地产库存多的城市 , 经过棚改钱银化安顿 , 促进了房地产去库存。一起 , 棚改还带动了有用出资。2013 年至 2017 年 , 全国棚改完结出资约 6 万亿元 , 拉动了建材、装饰、家电等消费 , 促进了上下游相关工业开展 , 对稳添加发挥了积极效果。

量体裁衣 , 棚改安顿方针随商场改变调整完善

棚改十年 , 圆了一亿人的安居梦。各地在推动棚改作业中攻坚克难 , 因人而异满意民生需求 , 量体裁衣平衡棚改资金。但在实践作业中 , 仍难免有一些问题发生。

比方棚改安顿方针问题。上一年以来 , 部分三、四线城市房价上涨 , 就有观念以为 , 是棚改钱银化安顿份额偏高导致这些本来库存足够的城市房价上涨。

站在棚改十年的时刻节点上 , 棚改安顿的方针天平 , 应该更倾向钱银仍是什物 , 成为各地持续推动棚改作业有必要考量的重要问题。

在不少专家看来 , 十多年的实践经验证明 , 钱银化安顿和什物安顿各有利弊 , 不能 " 一刀切 "。清华大学房地产研究所所长刘洪玉以为 , 此轮三、四线城市房价上涨 , 影响要素适当杂乱 , 但首要仍是新式乡镇化、钱银金融、出资投机等要素的影响 , 棚改仅仅一个一般影响要素 , 不宜过火夸张其效果。但如果在供求关系紧张的商场上施行钱银化安顿 , 则有可能推高房价 , 添加棚改安顿的本钱。

国务院开展研究中心商场经济研究所副所长邓郁松以为 , 在库存相对足够的当地 , 钱银化安顿比较什物安顿优势显着。比方 , 能够更好满意住户多样化需求 , 让棚户居民更自由地挑选区位、面积。再如 , 能够很多节约过渡安顿的费用 , 缩短安顿的周期。在什物安顿状况下 , 旧房征收、拆迁 , 安顿房建造、配套到最后入住 , 至少需求两三年。而在钱银化安顿状况下 , 从棚户区出来就能马进步现成新房 , 大大缩短了安顿周期和费用。

在 " 棚改施行什物安顿与钱银补偿相结合 , 由棚户区居民自愿挑选 " 的大前提下 ,10 年曩昔了 ," 量体裁衣 " 仍是这道挑选题的答案。本年 7 月 , 住建部再次着重 , 产品住宅库存缺乏、房价上涨压力较大的当地 , 应有针对性地及时调整棚改安顿方针 , 更多采纳新建棚改安顿房的方法；产品住宅库存量较大的当地 , 能够持续推动棚改钱银化安顿。

事实上 , 依据棚改进展以及房地产商场的改变状况 , 近几年棚改方针也在随之调整完善。2015 年 , 住建部会同有关部门辅导各地量体裁衣施行棚改钱银化安顿 , 要求产品住宅库存量大、消化周期长的市、县 , 要引导棚改居民挑选钱银化安顿方法 , 既促进房地产去库存 , 也防止重复建造。2016 年 , 住建部催促产品住宅库存缺乏、房价上涨压力较大的市县 , 及时调整棚改安顿方针 , 更多采纳新建棚改安顿房的方法。上一年末 , 住建部进一步清晰 , 对产品住宅库存缺乏、房价上涨压力较大的当地 , 仍首要采纳钱银化安顿的 2018 年新开工棚改项目 , 开发银行、农业开展银行棚改专项借款不予支撑。

" 给房 " 仍是 " 给钱 ", 说到底仍是要摸清当地住宅供求家底。" 当地政府部门对本身状况要有十分清醒的知道 , 比方 , 当地房地产商场是供过于求仍是求过于供 , 短期和中长期的商场规划会怎么开展 ?" 邓郁松以为 , 当地政府部门不该经过短期的价格改变判别商场状况 , 比方短期内的房价上涨 , 并不必定是求过于供 , 也可能受低利率等要素影响 , 因此在应对商场改变调整方针的一起 , 也切忌方针 " 急转弯 ", 然后防止方针不断摇晃构成商场大幅动摇。

方针协同 , 更科学地掌握棚改的节奏和规划

2018 年至 2020 年 , 按国务院常务会议的要求 ," 三年棚改攻坚方案 " 要再改造各类棚户区 1500 万套。除了量体裁衣安顿 , 未来三年的棚改该怎么推动 ?

要严控规划和本钱。曩昔有的当地对棚改的规划和规范掌握不严 , 将棚改方针掩盖规划扩展到了一般建制镇 , 有的将路途拓宽、前史街区维护、文物补葺等带来的房子拆迁改造项目归入了棚改规划 , 也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼归入棚改规划 , 构成重复建造和资源糟蹋。住建部相关负责人表明 , 棚改要点攻坚的仍是老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。各地要坚持既尽力而为、又力所能及的准则 , 不搞 " 一刀切 "、不层层下目标、不盲目举债铺摊子 , 一起 , 禁止大手大脚花钱 , 禁止违规开销 , 努力实现市域规划内棚改资金全体平衡。

还要严把质量和配套。住建部指出 , 依照新的三年棚改攻坚方案的要求 , 各地应当及早开工新建项目 , 加速建造续建项目 , 加大棚改配套基础设施建造力度 , 努力做到配套基础设施建造与棚改安顿住宅同步规划、同步报批、同步建造、同步交付使用 , 严厉工程质量监管 , 让更多困难群众提前 " 出棚进楼 "。

专家以为 , 未来当地政府部门要着眼于方针全体的协同性 , 更科学地掌握棚改的节奏和规划。" 不要把棚改当成孤立方针去履行 , 而是应当与其他方针协同一体 , 既要改进一些寒酸小区、棚户区的寓居条件 , 又要改进城市相貌 , 既不能对整个房地产商场发生大的负面冲击 , 也不能加大当地政府债款担负。" 邓郁松表明。

刘洪玉也表明 ," 三年棚改攻坚方案 " 的 1500 万套改造使命 , 比上一个三年方案的 1800 万套现已有所削减。" 三年棚改攻坚方案 " 完毕后 , 大规划会集连片的乡镇棚户区改造将基本完结 , 之后棚户区改造的形状将变为常态化的零散涣散式改造。刘洪玉估计 ,2018 年至 2020 年棚改的节奏将稍有放缓 , 区域方针尤其是在什物安顿和钱银化安顿的份额上能够科学调整 ,2020 年后棚改作业或将转为以公共租借住宅和社区服务才能提高为首要内容的常态化住宅保证和社区开展作业。

" 棚改质量必定要好一点。" 邓郁松说 , 棚改往后也要走高质量开展的路途 , 遵从建造规则 , 与相关方针构成合力 , 让老百姓享用更好的寓居环境。

《 公民日报 》 ( 2018 年 08 月 27 日 19 版 )